Indice Transparencia

El numeral 2.2.2. de la Resolución 1519 de 2020, establece frente al sistema de búsqueda de normas propio de la entidad, lo siguiente:

“2.2.2 Sistema de búsquedas de normas, propio de la entidad. El sujeto obligado podrá publicar su propio mecanismo de búsqueda de normas para las normas que expida, sancione o revise en el marco de sus competencias”

Como se puede observar de la norma transcrita, este mecanismo de búsqueda de normas se debe implementar por parte de las entidades que expidan, sancionen o revisen normas en el marco de sus competencias.

Dicho lo anterior, Refinería de Cartagena es una Sociedad de Economía Mixta que no tiene la iniciativa legislativa dentro de sus funciones, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 140 de la Ley 5 de 1992, que señala:

“ARTÍCULO 140. Iniciativa legislativa. Modificado por el art. 13, Ley 974 de 2005. Pueden presentar proyectos de ley: 

1. Los Senadores y Representantes a la Cámara.

2. El Gobierno Nacional, a través de los ministros del Despacho.

3. La Corte Constitucional.

4. El Consejo Superior de la Judicatura.

5. La Corte Suprema de Justicia.

6. El Consejo de Estado.

7. El Consejo Nacional Electoral.

8. El Procurador General de la Nación.

9. El Contralor General de la República.

10. El Fiscal General de la Nación.

11. El Defensor del Pueblo.”

Así mismo, dentro de los Estatutos de Refinería de Cartagena no se encuentra como función en objeto social principal la expedición, sanción o revisión de normas de su competencia, tal como se puede observar en el artículo 3 que se transcribe a continuación:

“El objeto principal de LA SOCIEDAD es ser usuario industrial de bienes y servicios de zona franca; como usuario industrial la sociedad podrá desarrollar las siguientes actividades: la construcción y operación de refinerías, la refinación de hidrocarburos, la distribución y comercialización de esos productos refinados en Colombia y el exterior, la comercialización, mezcla, importación y exportación de “coque de petróleo”, la mezcla de componentes para la producción de hidrocarburos con destino a Colombia y el exterior, la distribución de hidrocarburos, petróleo crudo y gas, y de productos refinados derivados de hidrocarburos, alcoholes carburantes y biocombustibles, su importación y/o exportación, y cualquier otra actividad complementaria o conexa, incluyendo la producción de materias primas, la comercialización y distribución de estas materias primas, la generación de energía y vapor y su correspondiente venta, la inversión en otras sociedades que tengan por objeto el desarrollo de las mismas actividades, complementarias o conexas en Colombia o en el exterior, así como la celebración de contratos y la creación, emisión y comercialización de títulos por los cuales se enajenen producciones futuras de los bienes anteriormente mencionados, prestar a terceros los servicios de logística, transporte, manipulación, distribución de productos.” 

De lo transcrito anteriormente, se puede concluir que a Refinería de Cartagena no le aplica este ítem, por cuanto, no está dentro de sus funciones expedir, sancionar o revisar normas.

El numeral 2.3. de la Resolución 1519 de 2020, establece frente al "Proyecto de normas para comentarios", lo siguiente:

“2.3. Proyectos de normas para comentarios.

2.3.1 Proyectos normativos. Publicar los proyectos normativos para comentarios, indicando los datos de contacto y plazo para que los interesados se pronuncien.

2.3.2 Comentarios y documento de respuesta a comentarios. En cada proyecto normativo se deberá publicar copia de los comentarios allegados (protegiendo la información personal o sensible según disposiciones de ley, email y demás datos de contacto, información de carácter reservado allegada); así mismo, se publicará el documento de respuesta a los comentarios. Esta obligación podrá cumplirse a través del SUCOP, una vez entre en vigencia.

2.3.2 Participación ciudadana en la expedición de normas a través el SUCOP. Conforme los lineamientos que expida el Departamento Nacional de Planeación, las autoridades deberán publicar sus proyectos normativos”.

Como se puede observar de la norma transcrita, este ítem hace referencia a los proyectos normativos que emite la entidad los cuales se someten a comentarios.

Dicho lo anterior, Refinería de Cartagena es una Sociedad de Economía Mixta que no tiene la iniciativa legislativa dentro de sus funciones, toda vez que esta no le corresponde según lo dispuesto en el artículo 140 de la ley 5 de 1992:

“ARTÍCULO 140. Iniciativa legislativa. Modificado por el art. 13, Ley 974 de 2005. Pueden presentar proyectos de ley: 

1. Los Senadores y Representantes a la Cámara.

2. El Gobierno Nacional, a través de los ministros del Despacho.

3. La Corte Constitucional.

4. El Consejo Superior de la Judicatura.

5. La Corte Suprema de Justicia.

6. El Consejo de Estado.

7. El Consejo Nacional Electoral.

8. El Procurador General de la Nación.

9. El Contralor General de la República.

10. El Fiscal General de la Nación.

11. El Defensor del Pueblo.”

Así mismo, dentro de los Estatutos de Refinería de Cartagena no se encuentra como función en objeto social principal la elaboración y/o expedición de normas, tal como se puede observar en el artículo 3 que se transcribe a continuación:

“El objeto principal de LA SOCIEDAD es ser usuario industrial de bienes y servicios de zona franca; como usuario industrial la sociedad podrá desarrollar las siguientes actividades: la construcción y operación de refinerías, la refinación de hidrocarburos, la distribución y comercialización de esos productos refinados en Colombia y el exterior, la comercialización, mezcla, importación y exportación de “coque de petróleo”, la mezcla de componentes para la producción de hidrocarburos con destino a Colombia y el exterior, la distribución de hidrocarburos, petróleo crudo y gas, y de productos refinados derivados de hidrocarburos, alcoholes carburantes y biocombustibles, su importación y/o exportación, y cualquier otra actividad complementaria o conexa, incluyendo la producción de materias primas, la comercialización y distribución de estas materias primas, la generación de energía y vapor y su correspondiente venta, la inversión en otras sociedades que tengan por objeto el desarrollo de las mismas actividades, complementarias o conexas en Colombia o en el exterior, así como la celebración de contratos y la creación, emisión y comercialización de títulos por los cuales se enajenen producciones futuras de los bienes anteriormente mencionados, prestar a terceros los servicios de logística, transporte, manipulación, distribución de productos.”

De lo transcrito anteriormente, se puede concluir que a Refinería de Cartagena no le aplica este ítem, por cuanto, no está dentro de sus funciones expedir, sancionar o revisar normas.”

En la pestaña "Buscar Proceso de Contratación"en datos de la entidad se coloca “Refinería de Cartagena” con tilde.y se le da buscar.

En la pestaña "Buscar Proceso de Contratación"en datos de la entidad se coloca “Refinería de Cartagena” con tilde.y se le da buscar.

Refinería de Cartagena S.A.S. (la “Sociedad”) no debe llevar y publicar pliegos tipo con ocasión a los procesos de contratación que adelante. A continuación, se desarrollan las razones:

- Refinería de Cartagena S.A.S es una entidad estatal del orden nacional, bajo la forma de sociedad de economía mixta de mayoría estatal, que desarrolla actividades de naturaleza industrial y comercial y que se sujeta, por regla general, a las reglas de derecho privado. Al respecto, el artículo 97 de la ley 489 de 1998 dispone: “(…) ARTÍCULO 97.- Sociedades de economía mixta. Las sociedades de economía mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. (…)”

- En concordancia con los artículos 13 y 14 de la ley 1150 de 2007, Refinería de Cartagena no está sometida al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública por desarrollar actividades comerciales en competencia con el sector privado y/o público, nacional o internacional y en mercados regulados, razón por la cual se rige por las disposiciones legales y reglamentarias de derecho privado que regulan la materia. Sin embargo, la Sociedad, en desarrollo de su actividad contractual, si debe observar los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución Política.

- Sobre la aplicación de los documentos tipo, el parágrafo 7 del artículo 2 de la ley 1150 de 2007 menciona: “La Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente o quien haga sus veces, adoptará documentos tipo que serán de obligatorio cumplimiento en la actividad contractual de todas las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.”

- El inciso segundo del artículo 13 de la ley 1150 de 2007 establece: “En desarrollo de los anteriores principios, deberán publicar los documentos relacionados con su actividad contractual en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP II) o la plataforma transaccional que haga sus veces. Para los efectos de este artículo, se entiende por actividad contractual los documentos, contratos, actos e información generada por oferentes, contratista, contratante, supervisor o interventor, tanto en la etapa precontractual, como en la contractual y la poscontractual.”

- De la lectura del anterior inciso, se puede concluir que si bien Refinería de Cartagena está obligada a cargar en el SECOP II los documentos relacionados con su actividad contractual, aquellos no incluyen ni mencionan los pliegos tipos regulados, entre otros, por el Decreto 342 de 2019.

En síntesis, no existe sustento legal y/o jurisprudencial que obligue a la Sociedad a cargar pliegos tipos en el SECOP II, sobre todo cuando existen normas especiales que indican que este requerimiento solo resulta aplicable a quienes se someten al régimen de la contratación pública.

Presupuesto.xlsx

Se precisa que de conformidad con lo señalado en los artículos 74 y 77 de la Ley 1474 de 2011 las sociedades de economía mixta están exentas de publicar la información relacionada con sus proyectos de inversión, razón por la cual no le aplica.

Se precisa que de conformidad con lo señalado en los artículos 74 y 77 de la Ley 1474 de 2011 las sociedades de economía mixta están exentas de publicar la información relacionada con sus proyectos de inversión, razón por la cual no le aplica.

Se remiten las constancias de cargue del Informe Anual Consolidado en el SIRECI. Se formatos cargados en el sistema contienen información relacionada con proyectos de inversión. Al respecto, se precisa que de conformidad con lo señalado en los artículos 74 y 77 de la Ley 1474 de 2011 las sociedades de economía mixta están exentas de publicar la información relacionada con sus proyectos de inversión.

PLANES DE MEJORAMIENTO CRG.zip

Plan de mejoramiento 2021.xlsx

Plan de mejoramiento 2020.xlsx

Plan de mejoramiento 2019.xlsx

Los informes resultado de las auditorías y actuaciones especiales adelantadas por la Contraloría General de la República a Refinería de Cartagena S.A.S. se encuentran en el siguiente enlace: Los informes

Estos documentos están organizados en la página web de la Contraloría General de la República por vigencias.

7.1.4 Programa de gestión documental:

De conformidad con las disposiciones normativas, el programa de Gestión Documental debe ser aprobado por el Comité Interno de Archivo cuando se trate de entidades territoriales (ver artículo 14 del Decreto 2578 de 2012) ; cuando se trate de entidades del orden nacional será aprobado por el Comité de Desarrollo Administrativo (ver artículo 6 del Decreto 2482 de 2012); no obstante, cuando se trate de entidades  autónomas y las sujetas a regímenes especiales,  caso Refinería de Cartagena será el máximo órgano de dirección quien determinará las instancias que considere necesarias para efectos de implementar las políticas de desarrollo administrativo en sus entidades y organismos (ver parágrafo inciso segundo del parágrafo del literal b), del artículo 6 del Decreto 2482 de 2012). 

Para el caso puntual de Refinería de Cartagena S.A.S.,cuenta con el documento interno GDO-PD-003 “Procedimiento para la gestión documental de Refinería de Cartagena” estableció en cabeza de la Alta Dirección la responsabilidad de asegurar que el personal supervisado esté informado de los procedimientos en Gestión Documental. PGD